8月19日，上海市衛(wèi)計委官方網(wǎng)站發(fā)布《關于鼓勵社會力量發(fā)展本市護理站的通知》，全文如下。

　　各區(qū)衛(wèi)生計生委、民政局、人力資源社會保障局（醫(yī)保辦）、財政局:

　　為深入貫徹落實《關于促進社會辦醫(yī)加快發(fā)展的若干政策措施》（國辦發(fā)〔2015〕45號）、《關于進一步推進本市社區(qū)衛(wèi)生服務綜合改革與發(fā)展的指導意見》（滬府辦發(fā)〔2015〕6號）、《關于鼓勵社會力量參與本市養(yǎng)老服務體系建設的若干意見》（滬府辦發(fā)〔2015〕124號）、《關于全面推進本市醫(yī)養(yǎng)結合發(fā)展的若干意見》（滬民福發(fā)〔2015〕19號）等文件精神，推進醫(yī)療護理服務延伸至社區(qū)、家庭，鼓勵多元化發(fā)展本市護理站，滿足人民群眾日益增長的基本醫(yī)療護理服務需求，現(xiàn)提出以下工作要求：

　　一、加快護理站體系建設

　?。ㄒ唬┟鞔_護理站功能定位。本市護理站是依據(jù)《醫(yī)療機構管理條例》，經登記取得《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》的機構。護理站應以維護社區(qū)人群健康、滿足社區(qū)人群基本醫(yī)療護理需求為宗旨，以護士為核心的各類護理人員組成的團隊，為老年人以及長期臥床患者、嬰幼兒、殘疾人、臨終患者等居民，提供上門訪視、家庭護理和康復指導等社區(qū)或居家醫(yī)療護理服務。

　?。ǘ┯行蛞?guī)劃護理站發(fā)展。護理站的設置應納入各區(qū)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，相關規(guī)劃應當及時向社會公開公布。進一步拓寬護理站發(fā)展空間，鼓勵企事業(yè)單位、社會團體、個人等社會力量舉辦護理站。逐步將護理站與社區(qū)養(yǎng)老服務設施、社區(qū)老年照護服務機構等社區(qū)養(yǎng)老服務機構同步設置、配套建設，鼓勵各區(qū)政府、街鎮(zhèn)通過社區(qū)綜合為老服務中心等服務設施為非營利性護理站免費提供場地。

　?。ㄈ┨剿髯o理站設置引入競爭機制。根據(jù)規(guī)劃，按照公平、擇優(yōu)的原則，探索采用公開遴選等多種方式，選擇符合護理站基本標準，以及開辦經驗豐富、社會信譽良好、管理方式先進的社會力量舉辦護理站。優(yōu)先支持社區(qū)養(yǎng)老服務機構及組織、醫(yī)務人員舉辦護理站。

　　二、優(yōu)化護理站審批管理

　?。ㄋ模┖侠泶_定護理站執(zhí)業(yè)范圍。護理站可在所在區(qū)范圍內開展社區(qū)或居家醫(yī)療護理服務，主要包括：基礎護理、?？谱o理、臨終護理、消毒隔離技術指導、營養(yǎng)指導、社區(qū)康復指導、健康宣教等適宜護理站開展的護理服務。護理站執(zhí)業(yè)登記時，診療科目標注為“全科醫(yī)療科（社區(qū)護理）”，服務方式標注為“其他服務”。為滿足適宜服務半徑和護理質量要求，護理站可在所在區(qū)范圍內設置多個執(zhí)業(yè)點。支持護理站為社區(qū)衛(wèi)生服務中心、社區(qū)托養(yǎng)機構以及養(yǎng)老機構提供服務。

　?。ㄎ澹﹥?yōu)化護理站審批程序。提高護理站審批透明度和可預期性。優(yōu)化社會力量舉辦護理站的準入程序，落實審批標準和審批程序的信息公開。對社會力量舉辦護理站，經審查符合規(guī)劃和國家護理站基本標準的，應及時辦理設置審批，不得擅自設置前置或附加條件，不得限制護理站的經營性質。已執(zhí)業(yè)護理站在所在區(qū)內增設多個執(zhí)業(yè)點的，不需重新設置，在符合護理站標準并經公示后可直接辦理執(zhí)業(yè)點變更登記。

　?。┕膭钸B鎖護理站設立。支持護理站規(guī)?；?、品牌化、標準化發(fā)展，對已取得本市《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》的連鎖品牌護理站，在同等條件下優(yōu)先設置。對同一設置主體舉辦的連鎖品牌護理站，核定醫(yī)療機構冠名時可加冠同一品牌的名稱。對涉及重復資質證明材料的可予以簡化，方便連鎖品牌護理站辦理登記注冊。

　　三、改善護理站發(fā)展環(huán)境

　?。ㄆ撸┘訌娮o理站人才培養(yǎng)。依托社區(qū)衛(wèi)生服務中心等醫(yī)療機構，逐步建立和完善護理站社區(qū)護士規(guī)范化崗位培訓制度，加強對社區(qū)護士的技術培訓，每年累計集中培訓時間不少于80學時/人。保障護理站專業(yè)技術人員的職業(yè)發(fā)展環(huán)境，護理站護士、康復治療士等專業(yè)技術人員在職稱晉升、科研課題招標及成果鑒定、專業(yè)技術和職業(yè)技能培訓等方面，享有與公立醫(yī)療機構同等待遇。推動護理站護理人員參加養(yǎng)老護理員（醫(yī)療照護）等職業(yè)技能培訓，享受相應培訓補貼。

　?。ò耍┕膭钫徺I護理站提供的服務。鼓勵選擇符合條件的護理站承擔公共衛(wèi)生服務相關護理服務項目等任務，在考核評估的基礎上，由政府部門以購買服務方式按照規(guī)定支付。護理站開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務符合條件的項目可納入養(yǎng)老服務補貼支付范圍。

　?。ň牛┘訌娚鐓^(qū)衛(wèi)生服務管理平臺統(tǒng)籌對接。鼓勵和引導護理站納入社區(qū)衛(wèi)生市場資源整合平臺，社區(qū)衛(wèi)生服務中心要發(fā)揮社區(qū)護理服務需求與社會提供服務機構的對接與統(tǒng)籌的核心作用。社區(qū)衛(wèi)生服務中心可通過簽約形式，直接與護理站建立合作服務關系，護理站可在家庭醫(yī)生開具的醫(yī)囑下開展護理服務，亦可接受委托與家庭醫(yī)生組成團隊開展公共衛(wèi)生服務和基本醫(yī)療服務，社區(qū)衛(wèi)生服務中心要加強指導、管理和評價。鼓勵其他醫(yī)療機構與護理站建立技術合作服務關系，支持護理站的發(fā)展。

　　（十）完善護理站納入醫(yī)保定點的相關政策。完善醫(yī)保定點相關規(guī)定，開展居家醫(yī)療護理服務，將符合條件的護理站按規(guī)定納入醫(yī)保定點。

　　四、促進護理站健康發(fā)展

　?。ㄊ唬┮龑ёo理站依法規(guī)范執(zhí)業(yè)。護理站落實主體責任，獨立承擔法律責任。護理站在執(zhí)業(yè)過程中，要嚴格執(zhí)行國家有關法律、法規(guī)、規(guī)章、技術規(guī)范和相關標準，完善各項內部管理制度，落實人員崗位責任制，建立護理規(guī)范化服務的規(guī)章制度，通過設立投訴箱、開展?jié)M意度測評等接受社會評議。

　?。ㄊ┘訌娮o理站護理質量安全。護理站應當按照國家和本市的醫(yī)療護理質量要求和工作規(guī)范，加強護理質量控制，確保護理安全和服務質量。護理站應當參加醫(yī)療責任保險，提高風險防范能力；嚴格執(zhí)行與其資質相符的護理項目，根據(jù)醫(yī)囑和護理計劃開展工作；嚴格執(zhí)行消毒隔離制度和消毒滅菌操作規(guī)范。護理站應當按規(guī)定處置護理服務中所產生的醫(yī)療廢物。

　?。ㄊ┌l(fā)揮行業(yè)協(xié)會行業(yè)指導作用。支持護理站參與社區(qū)衛(wèi)生協(xié)會、社會醫(yī)療機構協(xié)會、護理學會等各醫(yī)學類行業(yè)協(xié)會和學術組織，逐步將護理站納入護理質控中心、老年護理管理質控中心等質控網(wǎng)絡，定期開展醫(yī)療質量督查、醫(yī)療服務質量評價、質控評估等工作，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會行業(yè)指導作用。鼓勵民政行業(yè)協(xié)會開展對護理站的生活照料服務的技術指導和培訓。

　　（十四）嚴格落實日常監(jiān)督管理。衛(wèi)生計生、民政、醫(yī)保等部門應當加強對護理站質量安全、醫(yī)保經費的日常監(jiān)督與管理，建立健全監(jiān)督考核制度，定期公開護理站的服務情況及日常監(jiān)督、處罰信息，接受社會監(jiān)督。嚴肅查處護理站無證行醫(yī)、超范圍服務等違法違規(guī)行為。將護理站納入社會行風評議、醫(yī)療機構不良執(zhí)業(yè)行為記分管理制度等監(jiān)管范圍，建立護理站退出機制。

　?。ㄊ澹┩七M“互聯(lián)網(wǎng)+”技術應用。鼓勵護理站利用互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)技術提供護理看護、健康管理、康復照料等服務。支持護理站應用基于移動互聯(lián)網(wǎng)的便攜式體檢、緊急呼叫監(jiān)控等醫(yī)療器械設備，以及具有服務派送、服務監(jiān)控、服務評價等功能的移動終端，提高社區(qū)護理管理水平。在社區(qū)衛(wèi)生服務管理平臺統(tǒng)籌管理下，積極探索利用互聯(lián)網(wǎng)技術開展遠程醫(yī)療護理服務。

　　特此通知。

　　上海市衛(wèi)生和計劃生育委員會 上海市民政局

　　上海市人力資源和社會保障局 上海市醫(yī)療保險辦公室

　　上海市財政局

　　2016年8月4日