近日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)察委網(wǎng)站刊登了一則題為“巡察微故事 | 工整的簽名筆跡露了餡”的要聞。一封匿名舉報(bào)信牽出了當(dāng)?shù)卮逍l(wèi)生室遭“以罰代管”背后的事實(shí)真相。

 

　　01、基層執(zhí)法部門為抓創(chuàng)收

 

　　造假案子收取村衛(wèi)生室千元“罰金”

 

　　2020年10月，湖南省常德市澧縣營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)巡查組收到匿名舉報(bào)信，一起“以罰代管”的典型案例浮出水面。

 

　　當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察組核查發(fā)現(xiàn)，王家廠鎮(zhèn)各村衛(wèi)生室和藥品超市中，有10個(gè)村衛(wèi)生室分別交了1000元罰款，但在調(diào)取處罰卷宗時(shí)卻顯示只有2家村衛(wèi)生室受罰，每家5000元。

 

　　該鎮(zhèn)市場(chǎng)監(jiān)督管理所所長(zhǎng)譚某生面對(duì)質(zhì)疑，給出的解釋是，因工作忙，沒有對(duì)每一家村衛(wèi)生室形成卷宗。

 

　　縣紀(jì)委監(jiān)委分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)該案情提出一連串疑問，相關(guān)負(fù)責(zé)人再次查看處罰卷宗發(fā)現(xiàn)，某村衛(wèi)生室負(fù)責(zé)人郭某枝的簽名工工整整，而調(diào)查組取證時(shí)的簽名卻有些潦草。

 

　　兩次明顯不同的筆跡成為案情突破的關(guān)鍵。

 

　　經(jīng)查，原為鎮(zhèn)市場(chǎng)監(jiān)督管理所所長(zhǎng)譚某生為所里“創(chuàng)收”，安排編造了兩份罰款金額均為5000元的處罰卷宗，向縣局上繳10000元。因編造的金額少于實(shí)際罰款，鎮(zhèn)市場(chǎng)監(jiān)督管理所工作人員李某忠擔(dān)心露餡，便工工整整代簽了郭某枝的名字。

 

　　事后，李某忠截留1000元用于個(gè)人開銷，其余4000元一直滯留譚某生手中。

 

　　該案在事后得到妥善處理。違規(guī)罰沒收入全額退還，相關(guān)執(zhí)法人員受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，譚某生被免去所長(zhǎng)職務(wù)。

 

　　02、以罰代管暴露三個(gè)問題

 

　　執(zhí)法者和被監(jiān)督個(gè)體都要引起重視

 

　　長(zhǎng)期以來，在一些執(zhí)法部門尤其是基層領(lǐng)域的確存在“以罰代管”的現(xiàn)象。

 

　　這種現(xiàn)象直觀表現(xiàn)為：執(zhí)法者在監(jiān)督執(zhí)法的過程中，一旦發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督者有違規(guī)違法行為，往往用罰款代替指導(dǎo)。久而久之，執(zhí)法者和受罰群體形成不健康的“貓鼠”關(guān)系。

 

　　其實(shí)，分析背后源頭，和以下三個(gè)因素密不可分。

 

　　第一，指標(biāo)任務(wù)演變成創(chuàng)收任務(wù)

 

　　談及以罰代管的起因，有參考文獻(xiàn)表示一般是由于基層執(zhí)法部門財(cái)務(wù)入不敷出所致。通過制定部門、科室年度任務(wù)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)職工福利保障、穩(wěn)定人心等現(xiàn)實(shí)問題。

 

　　據(jù)了解，有的地方甚至把罰款作為一種創(chuàng)收手段來提高人員積極性。這種扭曲行政執(zhí)法意義的行為，讓地方政府形象陷入危機(jī)。

 

　　第二，執(zhí)法人員消極懶政

 

　　為了圖省事也便于控制，一罰了事成為部分基層執(zhí)法人員提高執(zhí)法效率的熟練操作，有些機(jī)構(gòu)還存在套用模板提前立案、做假案的情況。從本質(zhì)來看就是監(jiān)督執(zhí)法過程中的“懶政”。

 

　　第三，被監(jiān)管個(gè)體盲目配合

 

　　一些平時(shí)不太合規(guī)的診所、村衛(wèi)生室等機(jī)構(gòu)，為了減少上級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)監(jiān)督次數(shù)，遮掩不合規(guī)的執(zhí)業(yè)現(xiàn)象，默許機(jī)構(gòu)下來收取所謂的“保護(hù)費(fèi)”。

 

　　一方淡漠認(rèn)知，另一方趁虛而入，讓整個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)形同虛設(shè)。

 

　　03、國(guó)務(wù)院：慎用少用行政強(qiáng)制措施

 

　　防止一關(guān)了之、以罰代管

 

　　行政處罰不是監(jiān)管的最終目的，規(guī)范行業(yè)行為、提高從業(yè)者法律認(rèn)知才能讓執(zhí)法行為在保證法律公正的前提下向陽發(fā)展。

 

　　去年4月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”進(jìn)一步做好“放管服”改革有關(guān)工作的意見》二十二項(xiàng)提出，鼓勵(lì)各地區(qū)依法依規(guī)建立柔性執(zhí)法清單管理制度，對(duì)輕微違法行為，慎用少用行政強(qiáng)制措施，防止一關(guān)了之、以罰代管。

 

　　在此之前，福建省于2019年10月1日施行《福建省行政執(zhí)法條例》，對(duì)“釣魚執(zhí)法”“以罰代管”等行為作出了明確的禁止性規(guī)定。

 

　　條例規(guī)定，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不得采取利誘、欺詐等不正當(dāng)方式，致使公民、法人和其他組織違法并對(duì)其實(shí)施處罰。

 

　　筆者認(rèn)為，維護(hù)行業(yè)環(huán)境的合法性、公正性，一方面需要地方財(cái)政提高行政經(jīng)費(fèi)的支出定額，保證基層執(zhí)法單位的正常經(jīng)費(fèi)開支，另一方面也需要極力提高基層執(zhí)法人員的法律意識(shí)和職業(yè)道德，讓依法行政和公正執(zhí)法落實(shí)到實(shí)踐中去。

 

　　除此之外，作為被監(jiān)管單位，也應(yīng)順應(yīng)時(shí)代的要求，知法守法，配合執(zhí)法部門的監(jiān)督檢查。

 

　　參考文獻(xiàn)：

 

　　[1]鄭春勇.行政執(zhí)法“以罰代管”的博弈論制度分析.中共青島市委黨校.青島行政學(xué)院學(xué)報(bào).2010年：26-29