“招試劑贈(zèng)設(shè)備”在流行

 

　　近兩年，一種“招試劑贈(zèng)設(shè)備”的招標(biāo)模式在政府采購(gòu)醫(yī)療器械項(xiàng)目中快速流行。

 

　　所謂“招試劑贈(zèng)設(shè)備”是指采購(gòu)人（醫(yī)院）公開(kāi)招標(biāo)體外診斷試劑（以下簡(jiǎn)稱試劑），附加條件是“提供配套檢驗(yàn)設(shè)備供使用”，有的還要求供應(yīng)商“為醫(yī)院提供實(shí)驗(yàn)室改造并承擔(dān)費(fèi)用”。

 

　　問(wèn)題不單在招試劑時(shí)出現(xiàn)，一些大量使用專用耗材的采購(gòu)人招標(biāo)也要求（免費(fèi)）提供設(shè)備，類似情況有愈演愈烈的趨勢(shì)。

 

　　這樣的招標(biāo)合法嗎？

 

　　政府采購(gòu)“是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為”（《政府采購(gòu)法》第二條），“有償”即“不得免費(fèi)”?！安少?gòu)人不得向供應(yīng)商索要或者接受其給予的贈(zèng)品、回扣或者與采購(gòu)無(wú)關(guān)的其他商品、服務(wù)”（《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第十一條），這是法律法規(guī)早有的明文規(guī)定。采購(gòu)人如此招標(biāo)，違法是不言而喻的。

 

　　招標(biāo)試劑是旗號(hào)，非法索要贈(zèng)品（設(shè)備）、回扣才是其主要目的。

 

　　這是公平交易嗎？

 

　　看得出來(lái)，采購(gòu)人研究過(guò)法規(guī)條文，推敲過(guò)的招標(biāo)文件以“提供配套檢驗(yàn)設(shè)備供使用”的文字，規(guī)避了“贈(zèng)品”“免費(fèi)”“回扣”等敏感用詞，對(duì)設(shè)備所有權(quán)的歸屬也有意不提。業(yè)內(nèi)人都心知肚明，設(shè)備不管是無(wú)償贈(zèng)送或者無(wú)償租用，還有實(shí)驗(yàn)室改造費(fèi)用，都屬“贈(zèng)品回扣”，是法規(guī)明令禁止的。

 

　　醫(yī)院“用完試劑再回款”已是試劑回款多年的行規(guī)。這樣，醫(yī)院基本上不占用自己這部分流動(dòng)資金就可以經(jīng)營(yíng)，說(shuō)穿了，是借著試劑供應(yīng)商的錢(qián)（融資）在經(jīng)營(yíng)；

 

　　為追求利益更大化，現(xiàn)在設(shè)備也不買(mǎi)了讓供應(yīng)商“提供”（不說(shuō)是贈(zèng)送），不管算是贈(zèng)送，或者算是分期付款的購(gòu)買(mǎi)，反正售后服務(wù)和維修配件，醫(yī)院既不操心也不掏錢(qián)，也全要供應(yīng)商包了；

 

　　醫(yī)院不敢說(shuō)讓供應(yīng)商送回扣，但是實(shí)驗(yàn)室的改造費(fèi)用還要讓供應(yīng)商來(lái)承擔(dān)，明明就是一筆回扣錢(qián)。

 

　　這樣的醫(yī)院真該想一想，這是公平交易嗎？

 

　　租賃是法定的采購(gòu)選項(xiàng)

 

　　有的醫(yī)院確實(shí)沒(méi)那么多錢(qián)買(mǎi)設(shè)備，那可以租設(shè)備呀。租賃是法定的政府采購(gòu)選項(xiàng)之一（《政府采購(gòu)法》第二條），通過(guò)政府采購(gòu)的正規(guī)招標(biāo)程序，購(gòu)買(mǎi)試劑，租賃設(shè)備，租金由中標(biāo)結(jié)果確定，按期支付，合法合規(guī)，公平公正，缺錢(qián)的問(wèn)題也就解決了。這么好的正路子不走，卻跟著學(xué)習(xí)“招試劑贈(zèng)設(shè)備”的邪門(mén)歪道，實(shí)在是走錯(cuò)了路子！

 

　　市場(chǎng)秩序受損，地方政府有責(zé)

 

　　 “贈(zèng)設(shè)備”損害了政府采購(gòu)“有償取得”法定原則的嚴(yán)肅性；贈(zèng)品回扣則破壞了采購(gòu)價(jià)格和采購(gòu)標(biāo)的成本嚴(yán)格的對(duì)價(jià)關(guān)系，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)的正常價(jià)格體系；既人為造成國(guó)有資產(chǎn)管理的漏洞，也為滋生腐敗留下黑洞；

 

　　部分醫(yī)院受非法利益之驅(qū)使，忘記了采購(gòu)人“應(yīng)當(dāng)維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，公正廉潔，誠(chéng)實(shí)守信”（《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第十一條）的要求，讓政府采購(gòu)公平交易誠(chéng)實(shí)信用的形象蒙羞，政府采購(gòu)市場(chǎng)的正常秩序受到擾亂。

 

　　有些地方政府出于地方利益，明知其違法也給予放行或默許，顯然是負(fù)有責(zé)任的。

 

　　接受贈(zèng)品回扣的法律責(zé)任

 

　　采購(gòu)人及其工作人員“在采購(gòu)過(guò)程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益的”，或“依法追究刑事責(zé)任”，或“罰款”，或“沒(méi)收違法所得”，或“行政處分”（《政府采購(gòu)法》第七十二條）；還要區(qū)別情況或“終止采購(gòu)”，或“中標(biāo)無(wú)效”，或“撤銷(xiāo)合同”，或“賠償損失”（《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七十一條）。

 

　　10月1日起施行的《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“87號(hào)令”）則明確規(guī)定，采購(gòu)人“向供應(yīng)商索要或者接受其給予的贈(zèng)品、回扣或者與采購(gòu)無(wú)關(guān)的其他商品、服務(wù)”的，將“責(zé)令限期改正”“情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告”，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員“依法給予處分，并予以通報(bào)”“涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理”。

 

　　杜絕贈(zèng)品回扣的建議

 

　　首先，地方政府應(yīng)當(dāng)摒棄地方非法利益，嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)于含有贈(zèng)品回扣的采購(gòu)項(xiàng)目一律不予放行。

 

　　其次，采購(gòu)文件應(yīng)當(dāng)依法寫(xiě)入“含有贈(zèng)品回扣的投標(biāo)（響應(yīng)）文件為無(wú)效文件”“對(duì)零元價(jià)格或不標(biāo)示價(jià)格的標(biāo)的物均視為贈(zèng)品回扣”“對(duì)明顯低于其他投標(biāo)人報(bào)價(jià)的，按照87號(hào)令第六十條的規(guī)定處理”。對(duì)于采購(gòu)文件要求或者變相要求提供贈(zèng)品回扣的，評(píng)審專家則應(yīng)當(dāng)以“采購(gòu)文件內(nèi)容違反國(guó)家強(qiáng)制性規(guī)定”而“停止評(píng)審”（《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第四十一條）。

 

　　其三，對(duì)已經(jīng)做了和正在做的“招試劑贈(zèng)設(shè)備”項(xiàng)目，依照《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七十一條的規(guī)定，區(qū)別情況依法處理。

 

　　據(jù)聞，前段時(shí)間國(guó)家工商管理部門(mén)、衛(wèi)計(jì)委等多部委進(jìn)一步加強(qiáng)了醫(yī)藥領(lǐng)域的反腐部署，“捆綁耗材和配套設(shè)備銷(xiāo)售等涉嫌商業(yè)賄賂不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為”是查處的重點(diǎn)之一。希望借此機(jī)會(huì)能有效遏制和糾正“招試劑贈(zèng)設(shè)備”等類似違法行為，以維護(hù)政府采購(gòu)市場(chǎng)的正常秩序。

 

　　 （歐陽(yáng)克勇，《世界醫(yī)療器械》雜志專欄撰稿人，陜西省政府采購(gòu)中心顧問(wèn)，陜西省醫(yī)療器械協(xié)會(huì)醫(yī)院裝備分會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)。）